多地强推“超牛”交通安全信息卡

　　有这样一种“超牛”的卡：名义上是为了便于机动车司机缴纳罚款的“交通安全信息卡”，但实际上却是由交警部门和特定银行等联合推广、附带“金融功能”的信用卡。司机必须携带此卡才能获准上路，如果不办，则将面临新车上牌、旧车年检等一系列难题。

　　一项本是便民服务的罚款缴纳智能化政策，在落实中如何变成大银行“搭车发卡”和“借卡揽存”的手段？

　　司机必须人人都办由银行和交警合作发行的“信息卡”

　　在多地，机动车司机接到通知：必须填写、申办标明为建行“交通龙卡”或工行“牡丹畅通卡”的交通安全信息卡。

　　2013年12月，山西公安厅联合建设银行山西省分行，启动山西交通龙卡IC信用卡发行，并宣称该交通安全信息卡种具有透支消费、特色分期付款、高额保险和代扣代缴等“金融功能”。

　　此外，“安徽版”的交通安全信息卡此前也曾明确，由工商银行等与交警部门合作发行，并免除前10年卡费。

　　在陕西，一些初次申领机动车驾驶证的司机也接到通知，需要填写、申办一张陕西交通安全信息卡。同时，根据此前文件要求，2014年5月1日起，凡持有陕西省公安交通管理部门核发机动车驾驶证的驾驶人，须领取和使用交通安全信息卡。

　　那么，所谓“交通安全信息卡”究竟是一张什么样的卡？记者在其中的一张卡上看到，上边既有信用卡卡号及“中国建设银行”等文字标识，也有不停车电子收费系统的户号。中国建设银行“95533”服务热线工作人员确认，该卡种就是信用卡。

　　此外，中国工商银行服务热线工作人员则表示，安徽等省份类似的交通安全信息卡在开通“金融功能”后，将是中国工商银行发行的“牡丹畅通信用卡”，额度从600元至5万元不等。

　　与“自愿办理、不开卡不收费”的普通信用卡相比，部分交通安全信息卡显得“牛气十足”：

　　建设银行西安某营业部工作人员表示，开通此卡“金融功能”时，需提供房产证等财产证明材料，否则这张“信用卡”就没有额度，缴罚款就得先往卡内存钱，不过存钱没有利息。业内人士透露，由于多数信用卡（贷记卡）存钱不计息，驾驶人的预存罚款有可能成为银行低成本获得的无息存款。

　　此外，尽管一些地市声称办卡“免费自愿”，但在实际中却和驾驶证一样“必须办理”。甚至要求几年后，驾驶人上路必须有驾驶证照、交通安全信息卡，做到随身“一车一照一卡”。

　　“红头文件”推动下的“便民服务”疑似落实走样

　　事实上，在种种办卡要求乃至“红头文件”的强力推动下，此类交通信息卡在各地办理数量正在大增。

　　一些基层交警部门称，办理交通安全信息卡将大大便利异地罚款缴存，也能有效避免一些人盗用别人的驾驶证处理违章扣分的情况，确实是作为便民措施推出的。但记者了解到，在实际中，银行、企业借助这一政策“搭车发卡”的行为却受到不少争议：

　　—与公共服务挂钩但却“不开卡就不能使用”。

　　一些地方的司机向记者反映，虽然部分银行声明免费办理、自愿开通“金融功能”，但实际是要求必须“开卡”，不支持跨行缴费，甚至未经本人柜台办理直接寄送。

　　—功能重叠的卡“隔几年就得办一张”？

　　事实上，在一些省份，前几年就已经办理过类似的“交通信息卡”。例如，在陕西的一些老司机手中，至今还保留着1998年前后办理的、功能差不多的名为“陕西省机动车驾驶员信息卡”的IC卡。“当时也要求必须在银行开专户，存入一百元的工本费用。”西安市一位有十余年驾龄的驾驶人说，如今十多年过去了，旧卡还没说作废，为什么要办新卡呢？

　　专家称涉嫌垄断，司机应有“申诉权”

　　一些银行业内人士表示，个别银行借行政服务搭车发卡，冲击了信用卡市场秩序。在依法执政、简政放权的背景下，这种“强力推行”匪夷所思。

　　“办理交通信息卡缴费只可以选择一家银行，而银行办卡的实质是信用卡，这种行为涉嫌垄断，侵犯消费者的自由选择权。”上海华荣律师事务所合伙人许峰说，行政机关推广能在交通违法现场缴纳罚款的“罚缴一体化”服务，应遵守自愿原则。“现行交通法规没有要求交通罚款必须现场缴纳，实际执法处罚中，也需要给驾驶人一定的申诉期。”

　　一些基层交警干部反映，事实上，争议背后还存在政策调研不充分、经费落实不配套。由于信息卡发卡、管理系统建设开支巨大，仅靠交警部门不可能承担。因此部分银行、企业借“自愿承接、协助建设”，搭车揽客户，使一项便民政策“落实走样”。

　　此外，部分驾驶人表示，随着缴费联网日渐完善，驾驶人已能够实现异地缴费、上网罚缴，相关部门应重新审视政策必要性。