正面清单”和“负面清单”最早出现在外商投资政策领域,现在已经普遍运用于社会经济管理各领域之中。

正面清单,即允许市场主体做什么的清单。

列入正面清单内的事项,都是政策鼓励、允许、支持的行为。

负面清单,即不允许市场主体做什么的清单。

只要是列入负面清单内的事项,都是政策禁止、限制的行为。

我国首个正面清单、负面清单的产生

1979年7月1日,我国《中外合资经营企业法》出台后,为外资投资中国提供了法制保障。

但外资可以进入哪些行业、领域没有明确、统一的规定。

1995年,我国制订出台《外商投资产业指导目录》。

这算是我国第一份“正面清单”,规定了外商投资四大类,包括鼓励类、允许类、限制类和禁止类。

随着改革开放的步伐加快,外商投资领域不断放开,迫切需要政府进一步转变职能,管住关键,放开市场。

2013年,成立中国(上海)自由贸易试验区,《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》首次提出探索建立负面清单管理模式。

该方案要求改革外商投资管理模式,对负面清单之外的领域,充分体现内外资一致的原则。

正面清单与负面清单的区别

正面清单与负面清单的区别主要体现在管理理念。

正面清单明确政策的支持方向,体现一种管控思维。

纳入正面清单的事项得到大力支持,而多数未纳入正面清单的事项面临着不能做、谨慎做、可以做的模糊选择地带。

例如《跨境电子商务零售进口商品清单》,包括1142个8位税号商品。

不在正面清单的商品,将无法通过BC直邮或BBC保税业务模式进行购买。

负面清单明确政策不允许做的事项,体现一种“放管服”思维。

告诉市场主体不能做什么,至于能做什么,该做什么,由市场主体根据市场变化做出判断,放宽了市场准入门槛。

负面清单管理模式,对市场主体而言,是“法无禁止即可为”。

对政府而言,则是“法无授权不可为”。

例如:国家发展改革委、商务部出台的《市场准入负面清单(2019年版)》,着力破除各种形式的市场准入不合理限制和隐性壁垒,努力营造稳定公平透明可预期的营商环境。

小结

正面清单与负面清单体现着不同的管理理念,而负面清单已成为现代管理工作常用模式。

未来,随着我国优化营商环境等改革开放措施的深化,我国各行业领域的负面清单将会越来越短,市场作用将会得到更加充分发挥。